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自治区国资委关于报送2017年法治政府建设工作情况的报告

桂国资报〔2018〕7号

文章来源:广西国资委  发布时间:2018-02-08 19:46:13   浏览:

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自治区国资委关于报送2017年法治政府建设工作情况的报告

 

自治区人民政府:

根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西法治政府建设情况报告制度的通知》(桂绩办发〔20173号)要求,现将我委2017年法治政府建设工作情况报告呈报,请审阅。

 

附件:自治区国资委2017年法治政府建设工作情况报告

 

 

 

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             2018118         



附件

 

自治区国资委2017年法治政府建设

工作情况报告

 

2017年,我委按照自治区党委、自治区人民政府的工作部署,认真学习贯彻党的十八、十九大会议精神,紧紧围绕国资国企改革发展中心任务,坚持依法行政、依法监管、依法治企并举,深入推进机关依法行政和依法治企的总体设计,法治建设取得了积极进展。现将情况报告如下:

一、2017年法治工作基本情况

(一)进一步明确了国资委依法履行出资人职责定位

1.研究制定自治区国资委以管资本为主推进职能转变方案。2017126,自治区人民政府转发了自治区国资委以管资本为主推进职能转变方案。职能转变方案确定我委需要精简的监管事项31项,其中取消事项8项,下放事项13项,授权事项10项。主要对法律法规及自治区政府没有规定的监管事项全部取消,国资委不再直接监管企业经营行为,将监管权力归位于企业的股东会、董事会、监事会等主体。

2.研究提出自治区国资委机关处室设置及职责进行优化整合方案。为进一步理顺和明确自治区国资委内设机构设置和工作职责,结合国资监管要求和现行机构运行实际,我委在《关于印发万博软件怎么用主要职责内设机构和人员编制规定的通知》(桂政办发〔2010133号)、《关于自治区文化企业国有资产监督管理办公室机构编制事项调整的批复》(桂编〔201677号)的基础上,对自治区国资委机关处室设置及职责进行优化整合。20177月,我委向自治区机构编制委员会上报了关于调整内设机构设置及职责意见的请示,目前该请示还未批复。

3.制定完善出资人监管权力和责任清单情况。进一步推进简政放权放管工作,坚持放管结合,实现放活企业与加强监管的有机统一。我委根据制定权力和责任清单新要求,已经研究草拟了出资人监管权力和责任清单,涉及我委7个处室内部管理事项共33条。目前,权责清单已报自治区人民政府审阅。

(二)完善法规制度体系

1.基本形成1+27改革政策框架。按照国家层面改革系列文件方案精神和自治区深改办下达的改革任务,抓紧完善和出台我区改革配套系列政策文件。近年来,我委紧跟国家层面的政策出台,相应出台了10项重点改革政策文件,与其他相关政策文件配套一起形成了我区“1+27”的顶层政策体系框架。

2.推进《广西企业国有资产监督管理条例》地方性法规立法工作。根据自治区党委的工作部署,积极推进《广西企业国有资产监督管理条例》地方性法规立法工作,我委采取政府采购服务方式,请第三方机构参与立法,并已列入自治区人民政府立法调研项目。目前,《广西壮族自治区企业国有资产监督管理条例》立法调研任务已经完成,形成了立法调研报告,同时提前完成了《广西企业国有资产监督管理条例》初稿,计划2018年底出台。

(三)深入推进依法行政,加快建设法治机关。

1.加强规范性文件管理。建立和完善了规范性文件制定、监督的工作程序和制度,长期坚持规范性文件不经法规处审核,不上委办公会议研究;起草处室按照会议意见修改后,不经法法规处复核,委领导不签发的规定,制定印发《自治区国资委规范性文件统一登记统一编号统一印发管理办法(试行)》,规范性文件施行三统一管理。2017年,共审核规范性文件6件,有效地防止了违法文件的产生。坚持做到合法合规性审查,并按规定报送自治区政府法制办备案。根据自治区党委、政府简政放权的要求,我委积极开展2次规范性文件清理工作,共清理出需要废止或修改的规范性文件27件。

2.全面履行行政诉讼参加人义务,积极推动行政机关负责人出庭应诉工作。按照《广西壮族自治区行政机关负责人出庭应诉工作规则》的要求,我委机关负责人带头依法履行行政应诉职责,积极支持人民法院诉讼工作,我委的3件行政应诉案件中,均由我委领导出庭应诉,委机关负责人出庭应诉率达100%

3.推进机关法律事务工作。建立完善法律把关机制,建立政府法律顾问制度,聘请3名特聘专家和5家法律服务供应商为重大决策提供法律服务。完善合法性审查制度,将法律审核有机融入决策程序,强化机关法律风险防范,确保所有重大决策、重大事项的合法性审查率达到100%今年以来,共对企业投资、产权管理、资产重组等163件行为进行了合法合规性审查。

4.加强法治宣传工作。研究制订《法制宣传教育第七个五年规划》,认真抓好普法宣传,强化保障,鼓励创新方式方法,扎实提升普法工作成效,为全面深化改革、促进转型升级、实现稳健发展营造良好的法治环境。结合全国“12.4”第四个宪法日活动,开展宪法及国资国企改革相关法律法规的宣传,共发放法制宣传资料300余份。

(四)推进依法治企工作情况。

1.法治国企建设情况。

一是加强依法治企的顶层设计。为适应改革发展的新形势新要求,我委把全面提升依法治企能力摆到更加突出的位置,在深入研究、系统梳理、广泛借鉴的基础上,我委制定出台《关于全面推进依法治企的指导意见》和《2017年依法治企工作要点》,突出强调以完善公司法人治理结构为基础,以企业总法律顾问制度建设为关键,以法律风险防范体系建设为核心,以依法合规管理为重点,以企业法治文化建设为保障,加快建立起与国资监管体制相协调、与现代企业制度相适应的法治工作机制,推动企业把依法治企全面融入经营管理各个环节,促进企业治理体系和治理能力现代化,努力打造对外依法经营、对内依法治理的法治国企

二是提升企业合规经营能力。指导企业认真落实规章制度、重要决策和经济合同三项法律审核工作,建立以事前防范、事中控制为主,事后补救为辅的法律风险防控体系,据统计,有20户监管企业的三项法律审核率达到100%。指导委管企业建立健全合规管理工作体系,明确合规管理的内容、体制、机构、职责,完善合规制度准则和合规管理规范。

三是建立健全全面推进依法治企考核机制。我委正在研究制定依法治企考核办法,将合规经营等依法治企情况纳入对企业领导人员的考核体系,把法治建设成效作为衡量企业负责人经营业绩的重要内容。指导监管企业把依法治企成效纳入所属子企业考核体系,积极探索具体有效的考核办法,通过考核及时发现薄弱环节,研究提出改进措施,完善激励约束机制,推动法治国企建设各项工作落到实处。

四是强化一把手法治责任,实施企业一把手法治培训工程。研究制定《企业主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,将企业主要负责人推进法治建设职责情况列入年终述职内容。强化对监管企业董事长、总经理进行集中法治培训,努力提高一把手的法治意识、法治思维、法治能力。

2.完善企业法律顾问制度。全面推进企业总法律顾问制度建设,健全总法律顾问履职保障机制,全面修改公司章程,将总法律顾问制度写入公司章程,落实总法律顾问的职责,发挥总法律顾问职能作用。组织开展企业总法律顾问履职评议工作,同时,指导和支持出资企业重要子企业设立总法律顾问履职评议工作。截至目前,在我委26户监管企业全部建立了总法律顾问制度,设置率达到为100%,有10户二级子企业设立总法律顾问。

3.全面推动企业法律工作机构设置。完善企业法律工作组织体系,推动监管企业及其重要子企业全部设立独立的法律事务机构,发挥好法律工作机构在法律政策研究、法律风险管理、授权管理、合同管理、知识产权管理、法律纠纷案件管理和外聘律师管理等方面的职责。到2017年底, 26户企业在集团层面全部设置了法律工作机构,有效实现了企业法律事务的归口管理。加快推进公司律师制度建设,积极鼓励各企业根据自身实际需要,按照《广西壮族自治区公司律师管理办法(试行)》建立公司律师办,已在9户企业设立公司律师办,发展了80多名公司律师。

4.扎实提升企业法律顾问专业化水平。鼓励监管企业将法律人才纳入企业整体人力资源管理范围,鼓励具备条件的人员参加法律职业相关资格考试,不断壮大法务人才队伍。通过邀请专家学者、司法部门人员律师现场授课、组织专题研讨会等途径,提高法务人员的整体素质。2017年。我委举办了首届总法律顾问培训班履职培训班,企业总法律顾问、企业法务工作机构共计160人参加培训。

5.加强企业法律风险管理。加强企业重大法律纠纷的指导和协调,维护国有资产安全,共指导协调了重大法律诉讼案件16起,涉及金额35.85亿元。指导企业做好法律风险排查和联合应对工作,提出化解风险的措施,并积极沟通协调相关单位,确保风险化解的措施的执行效果,减少国有资产的损失。同时,充分发挥与自治区高院、自治区检察院等单位的联席机制,加强企业法律纠纷案件协调,维护国有资产合法权益。20173月,自治区人民检察院到自治区国资委就加强产权保护与预防职务犯罪工作进行调研,双方就加强国有企业产权保护和预防职务犯罪工作达成共识。

二、存在问题

一是国资委的职能定位有待进一步理清。目前,我委政府的职能边界与企业的权利边界还不够清晰明确,出资人代表机构与所出资企业权责利不清,国资监管法规体系还不完善。政企不分、政资不分依然存在,国有资产监管还存在越位、缺位、错位现象。二是部分党委、政府部门对国资委的职能定位认识有待进一步理清。对一些社会公共管理职责事务,仍交由国资委办理,中央对国资改革三个归位于中承担政府的公共管理职责归位政府职能部门的要求难以落实到位。三是国有资产监督机制待进一步完善,国有资产流失、违纪违法问题在一些领域和企业比较突出。

三、下一步工作计划

2018年,我委将继续贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》、《广西壮族自治区法治政府建设实施方案(2016—2020年)》,确保我委《全面推荐法治机关建设实施方案(2016—2020年)》的落地,积极推进依法监管、依法治企工作,重点做好以下工作:

(一)继续做好地方性法规立法工作。进一步完善全区国有资产监管制度体系,积极推进《广西企业国有资产监督管理条例》地方性法规立法工作。

(二)继续推进依法治企工作。健全企业法律工作组织体系,明确企业总法律顾问的定位层级和职责,在重要子企业全面推进总法律顾问制度建设。

(三)突出职能转变,进一步完善出资人依法监管体系。进一步推进简政放权放管工作,坚持放管结合,实现放活企业与加强监管的有机统一。研究制定和完善出资人监管权责清单,系统梳理现有出资人监管职责,按照权责法定原则,明确监管边界和监管重点,继续探索完善投资审批负面清单管理机制。

(四)统筹立改废,结合权责清单,推进规范性文件清理工作。加强对规范性文件的监督管理力度,提高制度建设的质量。结合职能转变工作,进一步梳理我委制定的规范性文件,加快修改完善不适用、不符合以管资本为主的文件。


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