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《广西壮族自治区人民政府办公厅关于改革和完善国有资产管理体制的实施意见》解读

文章来源:广西国资委  发布时间:2016-07-11 15:29:00   浏览:

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《广西壮族自治区人民政府办公厅关于

改革和完善国有资产管理体制

的实施意见》解读

 

近日,广西壮族自治区人民政府办公厅印发了《关于改革和完善国有资产管理体制的实施意见》(桂政办发〔2016〕71号,以下简称《实施意见》),明确了我区改革和完善国有资产管理体制的指导思想、基本原则、主要目标和重点任务。

一、《实施意见》出台的背景

2004年以来,我区逐步建立和完善国有资产管理体制,国有资产出资人制度基本建立,保值增值责任得到落实,国有资产规模、国有企业利润水平、竞争能力得到了较大提升。但在市场化、现代化、国际化深入发展的形势下,我区国有资产管理体制中仍然存在一些突出问题,比如:政企不分、政资不分问题依然存在,国有资产监管还存在越位、缺位、错位现象,行政性干预比较多;国有资产监督机制不健全,国有资产流失、违纪违法问题在一些领域和企业比较突出;国有经济布局结构有待进一步优化,国有资本配置效率不高,等等。这些问题如不能有效解决,将成为我区国企国资改革发展的体制性障碍。

党的十八届三中全会决定明确提出,完善国有资产管理体制,以管资本为主加强国有资产监管,改革国有资本授权经营体制。2015年10月25日,国务院印发了《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》(国发〔2015〕63号)。为认真贯彻落实中央和国务院精神,按照自治区党委全面深化改革领导小组的部署,自治区国资委会同有关部门结合我区实际,通过深入调查研究和充分听取意见,起草并多次修改完善《实施意见》后,先后提请自治区经济体制改革专项小组、自治区党委全面深化改革领导小组审议通过,并经自治区人民政府同意,以自治区人民政府办公厅名义印发。

《实施意见》的出台,对进一步改革和完善我区国有资产管理体制,以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变,以管资本为主改革国有资本授权经营体制,以管资本为主推动国有资本合理流动优化配置,以管资本为主推进经营性国有资产集中统一监管,促进国有企业真正成为独立市场主体,增强国有经济整体功能和效率,维护国有资产安全具有重要意义。

二、《实施意见》的主要内容和基本框架

《实施意见》共分为八个部分、二十六条。第一部分“总体要求”(第一至三条),明确指导思想、基本原则和主要目标等内容;第二部分“科学界定国有资产出资人监管职责”(第四至五条),明确职能定位、监管边界等内容;第三部分“优化国有资产监管方式方法”(第六至九条),明确严格依法监管、实施清单监管、推进分类监管、实行阳光监管等内容;第四部分“突出国有资产监管重点”(第十至十三条),明确管好布局结构、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全等内容;第五部分“改革国有资本授权经营体制”(第十四至十六条),明确组建国有资本投资、运营公司以及正确行使出资人权利、完善授权经营体制等内容;第六部分“提升国有资本监管效能”(第十七至二十条),明确加强国有资产基础管理、强化重点领域监管、实施企业领导人员分类分层管理、全面推进依法治企等内容;第七部分“完善国有资产监管组织体系(第二十一至二十三条),明确实行经营性国有资产集中统一监管、加强市县国资监管工作、构建全区国资监管大格局等内容;第八部分“协同推进相关配套改革”(第二十四至二十六条),明确推进政府职能转变、落实相关配套政策、建立工作报告制度等内容。

三、《实施意见》的亮点特色

以管资本为主加强国有资产监管是深化国有企业改革的一项重大任务。《实施意见》坚持问题导向、准确把握重点、突出广西实际,既保证国务院改革部署精神全覆盖,又不重复照搬,突出我区改革重点和特色,体现了中央精神与我区实际的有机统一。一是明确三个改革重点。以推进国有资产监管机构职能转变、改革国有资本授权经营体制、构建国有资产集中统一监管体系为重点;二是实现四个国资监管。严格依法监管、实施清单监管、推进分类监管、实行阳光监管。三是突出四项重点工作。即重点管好资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全。四是抓好四个体系建设。即国有资本授权经营体系、国资监管基础管理体系、全面依法治企体系和国资监管“大格局”体系建设。

 

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2016年7月11日          


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