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《自治区国资委监管企业功能界定与分类的实施意见》解读

文章来源:广西国资委  发布时间:2016-07-28 20:09:45   浏览:

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《自治区国资委监管企业功能界定与分类的实施意见》解读

 

《自治区国资委监管企业功能界定与分类的实施意见》(以下简称《实施意见》)已经自治区党委全面深化改革领导小组第十一次会议审议原则通过,并经自治区人民政府同意由自治区国资委印发实施。《实施意见》旨在准确界定不同自治区国资委监管企业功能,有针对性地推进国有企业改革。

一、国有企业功能界定与分类的重要意义

全面深化国资国企改革,必须界定不同国有企业的功能,推动国有企业实施分类监管。不同类型的国有企业属性不同,目标不同,在市场经济中扮演着不同的角色,分类改革的思路,既强调了国有企业的盈利性,又兼顾了国有企业的公益性。在功能分类的基础上进行分类监管,有利于进一步增强国有资产监督管理的针对性和有效性,同时也有利于国有经济的发展和国民福利的提高。进行国有企业功能界定和分类,明确不同国有企业的功能定位,是全面深化国资国企改革的逻辑起点,也是混合所有制改革的基础。只有把国有企业的功能界定清楚之后,才能明确改革路径,为国有企业考核和监管提供依据。

二、《实施意见》出台的背景

从2011年开始,我区在全国率先制定金融类企业业绩考核办法,实现从单一模式的“一把尺子”考核到对竞争类、综合投资类、金融类企业进行分类考核的“三把尺子”的转变。为贯彻落实中央改革精神,我区于2014年出台了《自治区党委 自治区人民政府关于全面深化我区国资国企改革的意见》(桂发〔2014〕16号),提出对国有企业实施分类监管,根据不同战略定位、发展目标和地位作用,将我区国有企业分成竞争类企业、功能类企业、公益类企业。2015年8月,中共中央、国务院印发了《关于深化国有企业改革的指导意见》(中发〔2015〕22号),提出将国有企业分为商业类和公益类两类,2015年12月,国务院国资委、财政部、国家发改委联合印发了《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》(国资发研究〔2015〕170号),进一步明确如何准确界定国有企业功能与分类,并提出对不同类别的国有企业分类施策、分类改革和发展的具体措施。自治区党委改革办也将“界定不同国有企业功能并建立分类监管制度”列入全面深化国资国企改革2016年工作要点。为了更好落实中央、自治区党委精神,按照自治区党委全面深化改革领导小组的部署,自治区国资委牵头起草了《实施意见》,通过深入调查研究和充分听取意见,起草了《实施意见》,先后提请自治区经济体制专项小组和自治区党委全面深化改革领导小组审议通过,于2016年7月28日自治区国资委正式印发实施。

三、《实施意见》主要内容

《实施意见》主要内容包括划分类别、分类方法、分类程序、分类施策、组织保障等5个部分。

(一)关于《实施意见》第一部分“划分类别”。

1.类别的划分。参照中发〔2015〕22号文,将监管企业划分为商业类和公益类,参考部分省市将商业类细分为商业一、二类的做法,结合自治区国资委现行对监管企业划分A、B类和金融类分别进行考核的实际情况,对商业类进一步细分,即分为商业一、二、三类,商业一、二类分别对应桂发〔2014〕16号提出的竞争类企业、功能类企业,商业三类对应金融类企业。同时,将公益类细分为公益一类、公益二类,公益一类对应桂发〔2014〕16号提出的公益类企业,另外,区直文化类企业于2016年4月移交自治区国资委统一监管,按照中央有关文件精神,文化类企业主要是把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一,因此将区直文化类企业列为公益二类企业。

2.功能的界定。商业类企业,以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标,按照市场化要求实行商业化运作,依法独立自主开展生产经营活动,实现优胜劣汰、有序进退。其中,商业一类企业,主业处于充分竞争行业和领域,以参与市场竞争为主要运营方式,充分遵循市场规律,以经济效益最大化为主要目标。商业二类企业,主业处于重要行业和关键领域,在参与市场竞争基本属性前提下,兼顾承担政府重大专项任务或者实现特定功能,以实现政府在调节经济、促进社会发展等方面的战略意图。商业三类企业,主业处于金融服务领域,经营金融商品。

公益一类企业,以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标,必要的产品或服务价格可以由政府调控;要积极引入市场机制,不断提高公共服务效率和能力。公益二类企业,以提供精神产品,传播思想信息,担负文化传承使命为主要目标,把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一。

(二)关于《实施意见》第二部分“分类方法”。采取定性分析和定量测算相结合的方法,主要根据企业的主业和核心业务经营范围、行业构成及分布状况,参照自治区国资委对监管企业业绩分类考核经验做法,结合定量测算方法进行分类,结合监管企业实际,既考虑鼓励监管企业走向市场充分参与竞争,又要确保一定数量的企业完成重大专项任务,确定相应的比例值。

(三)关于《实施意见》第三部分“分类程序”。依据国务院国资委等三部委下发的国资发研究〔2015〕170号文件提出的“按照谁出资谁分类的原则,履行出资人职责机构负责制定所出资企业的功能界定与分类方案,报本级人民政府批准;履行出资人职责机构直接监管的企业,根据需要对所出资企业进行功能界定和分类。”和“在保持相对稳定的基础上,适时对国有企业功能定位和类别进行动态调整。”同时,为确保考核的连续性,《实施意见》提出“原则上企业负责人任期经营业绩考核期间不作分类调整。根据国有经济布局和企业发展战略,适时对国有企业功能定位和类别进行动态调整,由企业申报,经自治区国资委审核批准后,报自治区人民政府备案。”

(四)关于《实施意见》第四部分“分类施策”。参照国务院国资委等三部委下发的国资发研究〔2015〕170号文件提出的分类施策,结合桂发〔2014〕16号,相应的也提出了分类推进股权多元化改革、分类推动产业优化发展、分类实施监管、分类定责考核等四项分类施策措施,其中对商业类企业提出总体要求的同时,又根据商业一、二、三类和公益一、二类企业的不同特点,分别提出施策的侧重点。

(五)关于《实施意见》第五部分“组织保障”。通过加强组织领导、强化统筹协调等措施,确保国有企业的分类改革稳步推进。

 

 

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