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《关于促进广西文化产业发展和完善文化企业国有资产监督管理的意见》政策解读

文章来源:广西国资委  发布时间:2018-01-08 15:41:08   浏览:

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《关于促进广西文化产业发展和完善文化企业国有资产监督管理的意见》政策解读

 

    为深入贯彻落实党的十九大精神,进一步深化文化体制改革,加快构建把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的体制机制,促进文化企业国有资产保值增值,结合我区国有文化企业和文化产业的发展状况和文化资产管理的现状,发布了《关于促进广西文化企业发展和完善文化企业国有资产监督管理的意见》(以下简称《意见》)。

    一、起草背景和过程

    2016年8月,自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅印发《关于推动我区国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的实施意见》(桂办发〔2016〕34号,以下简称34号文件),要求我委负责起草有关文化企业国有资产监督管理意见。2017年我委将研究起草我区文化企业国有资产监督管理意见列为全年的重点工作之一。

    2017年初,我委开始收集中央和兄弟省市自治区有关扶持文化企业发展和国有文化资产监督管理的文件资料。2017年10月全面启动《意见》的起草工作,这是在党的十九大胜利召开,全党全国正在学习、宣传、贯彻十九大精神的背景下进行的,在起草过程中,我们开展了对全区国有文化企业的调查研究,深入了解企业的经营状况和发展现状。我们认为在现阶段出台一个文化企业国有资产监督管理意见,应该把贯彻十九大关于坚定文化自信,推动社会主义文化繁荣兴盛的精神和要求,促进我区文化产业发展的内容写入《意见》,将促进发展和加强监管结合起来,更能体现出《意见》的现实意义和指导作用。

    二、主要内容及政策依据

    《意见》的主要内容包括促进文化产业发展、完善文化企业国有资产监督管理等方面。促进文化企业发展的内容,主要依据自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅《关于推动我区国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的实施意见》的通知(桂办发〔2016〕34号)等文件精神,对鼓励和支持文化产业发展的政策和要求提出了具体的措施和要求;完善文化企业国有资产监督管理的内容,主要依据《中华人民共和国国有企业资产法》(以下简称国资法)及国务院国资委有关企业国有资产管理的制度,结合文化企业的特点,参照中宣部、财政部等部委有关文件,对管理体制、管理机构、管理职责、管理事项提出具体的意见。

    《意见》中有关条款所涉及的具体政策解读如下:

    (一)《意见》第二部分(一)有关“对转制的国有文化企业要注入与其经营相匹配的资本金和相关资产”的要求,主要依据《国资法》和国家工商总局及自治区工商局有关企业登记注册等相关文件规定提出;关于落实解决“一团一场”的政策,主要是依据自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅《关于深化国有文艺院团体制改革的意见》的通知(桂办发〔2012〕7号)等文件精神提出。

    (二)《意见》第二部分(二)提出要推进“向社会购买公共文化服务”、“采购文化企业提供的公共文化服务”主要是依据《国务院办公厅转发文化部等部门关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作意见的通知》(国办发〔2015〕37号)的文件提出。

    (三)《意见》第二部分(三)有关落实文化经济政策,包括国家税收优惠政策、自治区对转制演艺类文化企业继续实施原有正常事业费的扶持政策等,主要依据如下:

    1.国家对文化企业和经营性文化事业单位转制为企业的税收优惠政策,主要依据财政部、国家税务总局《关于延续宣传文化增值税和营业税优惠政策的通知》(财税〔2013〕87号)和财政部、国家税务总局、中宣部印发《关于继续实施文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业若干税收政策的通知》(财税〔2014〕84号)这两个政策文件。

     2.对转制演艺类文化企业继续实施原有正常事业费的扶持政策,主要依据自治区人民政府《关于同意自治区直属国有文艺院团体制改革实施方案的批复》(桂政函〔2012〕29号)文件提出。

     此外,《意见》中提出“各级机关,国有企事业单位在采购文化企业公共文化服务产品时,按相关规定对广西本地区文化企业实行设置1-3分的政策功能分,支持本地区国有文化企业发展”。符合市场公允原则,也不违反《政府采购法》等相关规定。

   (四)《意见》第二部分(五)注重文化产业发展专项资金投入政策,主要依据财政部《文化产业发展专项资金管理暂行办法》(财文资〔2012〕4号)提出。关于“扩大广西文化产业投资基金的规模”,其提出是依据现实存在。目前已有这支基金,在广西文化产业集团旗下持有,由自治区财政拨付5000万元,因资金小力度弱,未能充分发挥其引导作用。

(五)《意见》第二部分(八)关于“支持国有文化企业发挥教材教辅主渠道作用”,旨在强化中小学教材、教辅材料类意识形态的监管。并依据中央有关部门对意识形态工作要求以及《国务院关于非公有资本进入文化产业的若干决定》(国发〔2016〕10号)等文件精神提出。10号文件第五条规定:非公有资本可以投资参股下列领域国有文化企业:出版印刷、发行……。上述文化企业国有资本必须控股51%以上。因此,必须支持和鼓励广西国有出版发行单位充分发挥教材教辅代理、出版、发行的主渠道作用。

(六)《意见》第三部分(一)、(二)关于“健全完善监管体制机制”和“文资监管机构的职责”中相关条款主要依据自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅《关于推动我区国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的实施意见》的通知(桂办发〔2016〕34号)、自治区编委《关于自治区文化企业国有资产监督管理办公室机构编制事项调整的批复》(桂编〔2016〕77号)等文件精神提出。

(七)《意见》第三部分(二)4-7款有关文化企业国有资产监督管理事项,主要依据《国资法》、国务院国资委现行的管理规章制度,并参照中宣部、财政部等部委有关文化企业国有资产监督管理等文件精神提出。

(八)《意见》第四部分(一)、(二)有关加强国有文化企业党的建设;明确文化企业党委在企业中的合法地位;完善公司治理结构等,主要依据党的十九大文件精神、《习近平总书记在全国国有企业党建工作会议上的讲话》精神以及《国资法》、现代企业制度等文件精神提出。

 


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